关于印发阜阳市农业委员会2013年主要工作要点的通知
阜农〔2013〕38号
各县市区农委，委属各单位，委机关各科室：
为认真做好2013年全市农业农村经济工作，根据市农村工作会议和上级业务部门提出的目标要求，市农委确定了十个方面41项需要重点推进的工作，制定了市农委2013年工作要点，并对重点工作任务进行了分解（详见附件），现印发给你们，请结合本地和单位实际，认真落实贯彻。
阜阳市农业委员会
2013年3月11日
阜阳市农业委员会2013年主要工作要点
2013年，全市农业农村经济工作的总体要求是：以理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以党的十八大精神为指引，坚持工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，一产、二产、三产相互支撑的总要求，以农民增收为核心，以增强活力为着力点，以转变农业发展方式为主线，加大改革创新、政策扶持和科技驱动力度，强化基础设施和技术装备保障，推进规模经营，调整产业结构，深化加工转化，发展农民合作，努力加快现代农业发展，努力促进农业的集约化、专业化、组织化和现代化。实现“江淮粮仓”向“江淮厨房”转变，农业大市向农业强市跨越。
主要目标是：粮食产量稳定增长，农产品加工产值增长25%以上，农民人均纯收入增长15%以上。围绕上述目标，重点做好以下工作：
一、大力推进土地流转，发展适度规模经营
（一）引导扶持农村土地有序流转。坚持依法自愿有偿的原则，不限制不强制，引导承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。认真贯彻中央和省委1号文件精神，制定出台我市扶持土地流转的政策意见。加强对土地规模流转大户的指导，防范风险的发生。
（二）健全农村土地流转服务体系。建立市、县（市、区）、乡土地流转服务中心，村土地流转信息服务点，加快形成功能齐全、管理规范、服务周到、监管有力的农村土地流转市场。加强土地流转服务中心条件建设，提高人员、经费、硬件设施保障能力。
（三）加快构建土地流转网络平台。运用现代信息技术，加快建设市、县（市、区）、乡土地流转信息网，构建市、县（市、区）、乡三级农村土地流转信息管理服务平台，实现流转情况互通互联、动态监控、信息化管理。
（四）规范土地流转合同管理。推行统一、规范的格式流转合同。引导监督流转双方签订书面流转合同。加强流转合同管理和流转土地跟踪监测，监督流转双方严格执行合同，依法行使权利和履行义务。
（五）健全和完善土地纠纷调解仲裁机制。建立健全乡村调解、县市（区）仲裁的农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。积极开展农村土地承包经营纠纷调解工作，把土地承包经营纠纷解决在基层，化解在萌芽状态，促进农村社会和谐稳定。
（六）开展农村土地确权登记。全面推进农村土地承包经营权确权登记工作。切实做好界首、颍泉、临泉、颍上四县市区农村土地承包经营权确权登记试点。其他县（区）确定1个乡镇实施整村推进。
二、大力培育新型农业经营主体，发展农民合作经营
（七）大力发展农民合作社。实施农民合作社示范县和示范社建设工程，年内争取创建省级示范县1个，部省级示范社10家，市级示范社40家，县级示范社100家。按照“七化”建设要求，增强农民合作社内生动力和活力。积极引导农民合作社拓宽合作领域，年内培育各类合作社联合社10家，规范开展信用合作的农民合作社10家。扎实推进农民合作社信息化建设，年内建设30家市级信息化示范社，80家县级信息化示范社。着力提升农民合作社经营服务能力，鼓励支持农民合作社在城市建立直销店、连锁店，年内设立20个。支持农民合作社参加各类农展。建设部级农民合作社人才培养实训基地1个。
（八）积极培育家庭农场。研究制定家庭农场认定、备案、注册登记制度，建立家庭农场台账。鼓励有文化、懂技术、会经营的农民，通过土地租赁、承包、有偿转让、投资入股等形式，发展家庭农场；鼓励引导大学生、外出务工农民、个体工商户、农村经纪人等投资创办家庭农场。
（九）继续扶持专业大户。鼓励各类专业大户与龙头企业、农民合作组织、农民经纪人建立紧密的联系制度，形成以“公司+基地”、“公司+基地+农户”、“公司+合作社+农户”为主的产业化经营模式。鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业，推动龙头企业与农户建立紧密型利益联结机制。探索专业大户之间的资源整合和联合，组建粮食、蔬菜、畜禽等各种同类、同行业的联合社或行业协会。
三、大力调整农业结构，提升农业产量、质量和效益
（十）持续推进粮食高产创建。深入推进粮食生产“四大行动”，抓好620万亩小麦、玉米、水稻核心示范区建设。突出抓好大县、大片、大户培育，支持太和县开展小麦亩产千斤县创建活动，支持界首市巩固提升小麦千斤市水平，支持临泉县、颍州区开展玉米亩产千斤县创建活动。重点抓好47个小麦、玉米、水稻、大豆万亩高产创建片。抓好49个粮食高产创建整建制示范片建设。扩大玉米等高产作物种植面积。力争今年粮食单产提高2%以上，保持粮食总产稳定增长。进一步扩大经济作物比例，力争全年经济作物达到370万亩，增加10%。
（十一）大力发展水产养殖业。扶持水产大县建设，加快重点区域水产发展。开展水产健康养殖示范场、标准化生产基地创建活动，提高现代渔业建设水平。
（十二）实施新一轮“菜篮子”建设工程。加强阜城郊区专业菜地和标准化蔬菜基地建设。继续抓好国家和省、市级蔬菜标准园创建，2013年全市蔬菜播种面积力争达到210万亩，总产突破500万吨。
（十三）大力推进特色农业发展。结合美好乡村建设，制定美好乡村产业发展指导方案，加大特色产业发展规划和指导。落实特色产业发展奖补政策，申报、争取一村一品建设项目，加快一村一品发展。组织评审、认定第二批市级特色产业示范村，争创1个一村一品示范村镇和2-4个省级特色产业示范村，示范带动特色产业村发展。建立完善一村一品调查统计系统和亿元村统计制度。积极发展休闲观光旅游农业，争创国家、省级休闲农业示范县、点，开展星级农家乐、渔家乐评审认定，规划建设一批农家乐和休闲农业示范点。
四、大力发展农产品加工业，深化农产品加工转化
（十四）做大做强龙头企业。加快实施农业产业化倍增计划，年内力争实现龙头企业销售收入500亿元，增长30%以上，带动农户95万户，增长5%。继续实施财政贴息扶持政策，积极争取上级财政扶持项目。深入开展银企、科企、村企、企企对接，促进龙头企业纵横联合，做大做强。适时开展新一轮市级龙头企业大调整，优胜劣汰。建立健全重点龙头企业动态监测制度和农产品加工产值调查统计制度。
（十五）大力创建农业产业化示范基地。加强技术创新、质量检测、物流信息、品牌推介等公共服务平台建设，促进农产品加工业加速集聚。重点支持颍东区、颍上县、界首市食品工业园完善规划，健全设施，配套产业，建全机制。出台政策，全市农产品加工业向规模化、品牌化、集群化发展。力争年内新增、省级产业化示范区各1个。
（十六）着力培育农产品品牌。开展农产品包装设计创意大赛，引导全市农产品包装提档升级。指导和推动龙头企业制定生产标准和技术规程，建立农产品质量可追溯制度。开展“三品一标” 认证，争创国家、省、市农产品。组织开展新一轮阜阳农产品评审。
（十七）强力推进农业产业化招商引资。重点瞄准、省级龙头企业，组织开展形式多样的招商推介活动。引导龙头企业谋划、编制项目，定期更新农业产业化招商项目库。建立农业产业化招商引资统计考评制度，切实做好重大项目跟踪服务工作。组织参加2013中国安徽农业产业化交易会、第十四届安徽（上海）名优农产品、绿色食品交易会、第十届中国国际农产品交易会等三大农展，办好第二届阜阳现代农业博览会，拓宽销售渠道，扩大招商引资，促进阜阳农业对外开放。
五、大力推进现代农业示范区建设，现代农业发展
（十八）提高规划水平。严格按照农业部农计发〔2009〕33号文件、皖政办〔2010〕54号文件和国家主体功能区规划要求，高起点、高标准、高水平编制规划。已规划的示范区，要完善、细化规划，提高规划的科学性和可操作性，发挥规划在规范指导现代农业示范区建设中的作用。
（十九）强力推进建设。落实财政奖补政策，整合涉农项目资金，争取加大财政投入，加强示范区基础建设。引导种养大户、农民合作社、农业企业入驻示范区，培育壮大示范区主导产业。加强领导，加强协调，发挥政府、部门在推进示范区建设中的主导作用。力争今年再争创一个现代农业示范区，实现省级现代农业示范区全覆盖。
（二十）完善运营机制。加强示范区管理制度机制建设，调动示范区生产经营主体自主发展、自我管理的积极性，形成 “政府推动、市场运作、企业主导、产业兴区”的示范区建设、管理和运营机制。
六、加强科教兴农工作，提升农业科技水平
（二十一）深入实施新型农民培训民生工程。以种养大户、农机大户、农民专业合作社管理人员、涉农企业负责人等新型农业经营主体为重点，以复转军人和军人家属为优先对象，组织开展新型农民培训，落实新型农民培训计划3.95万人。加强培训管理，提高培训质量和农民满意度。
（二十二）深入推进基层农技推广体系改革与建设。完善农技推广制度，开展农技人员培训，加强农技推广队伍建设。完成全市157个乡镇农业综合服务站的条件建设任务，改善基层农技推广机构条件。实施好全国基层农技推广补助项目，组织 1680名县乡农技人员开展包村联户服务，联系指导科技示范户16800户。
（二十三）加强农业科技创新和推广。抓好3个、11个省级现代农业产业技术体系综合试验站建设，推进产、学、研、用一体化建设，促进农业新技术、新品种研发、引进、试验、示范和推广应用。组织好全市农业科技人员送科技下乡活动。
（二十四）加强农业信息化建设。开展农业信息网站管理员培训，提升网站维护和管理水平。做好“12316”农业信息咨询服务热线电话、“12345”市长热线网络平台、市政府网站百姓热线、农业信息网咨询平台日常管理和答询服务。完成5个小麦“四情”监测点、1个设施蔬菜监测点、1个畜牧养殖监测点农业物联网应用试点建设，实现所有监测点数据与省物联网综合平台贯通。做好农情信息和农业综合统计工作。
七、加强项目建设，夯实现代农业发展基础
（二十五）加强项目谋划。重点围绕现代农业示范区、粮食生产能力提升、农业产业化、特色农业、农业社会化服务体系建设等方面谋划编制一批新的项目，储备一批符合国家、省投资趋向以及有市场潜力的项目。加强部门间、系统内协调沟通，积极争取多方面投资项目。
（二十六）加强项目实施。建立项目实施进度月报告、季调度制度，加强项目实施督促检查，促进已批项目按时开工建设，在建项目按计划实施，如期完成项目建设任务。
（二十七）加强项目监管。进一步健全项目管理制度，加强管理队伍建设，加强日常监管，严格落实“四制”，突出抓好项目竣工验收，组织开展中央投资农业项目检查和重大项目绩效评估。
八、加大农产品质量监管和农业执法力度，确保农产品质量
（二十八）加强农产品质量监管工作。县级农业行政主管部门全部设立农产品质量监管机构，配备专职监管人员；落实乡镇农产品质量监管站人员、经费和检测室；争取每个行政村配备1-2名农产品质量监管信息员，基本建设成市、县（市、区）、乡（镇）、村四级农产品质量监管网络。加快农产品质量监测体系建设。依法监督农产品生产企业、农民合作社建立农残速测室开展自检或委托检测。每个县（市区）选择3个重要农产品生产基地开展农产品产地准出和质量追溯试点工作。把农产品质量执法纳入农业综合执法，推动执法监管深入开展、长效机制不断完善。年内规模蔬菜、水产品生产基地产品残留合格率97％以上，确保不发生重大农产品质量事件。
（二十九）强化农业综合执法工作。深化农业行政执法改革，完善农业综合执法体制机制，推进农业执法重心下移。加强农业执法监督，抓好农业行政执法政务公开工作。继续开展全市农资打假集中行动，抓好重点农资市场（企业）、乡镇农资集散地、乡镇农资经营门店以及走村串户农资经营的监管，保障农民用上放心农资，确保不出现重大坑农害农事件。
（三十）加快农业标准化建设。实施“农产品标准化生产基地提升工程”，支持和鼓励生产经营主体创建各级各类农业标准化生产基地、现代农业示范园（区）、标准蔬菜园、水产健康养殖场等。制定符合当地农业生产实际的操作手册和明白卡（明白纸），推广应用农业标准化生产技术。年内创建市级以上农产品标准化生产示范基地10个以上。
九、落实党的强农惠农富农政策，切实维护农民权益
（三十一）落实好强农惠农政策。加强宣传和监督，不折不扣地把良种补贴、粮食直补、农机补贴、渔业燃油补贴、农村户用沼气补助、阳光工程培训补助等政策，落实到农户。
（三十二）认真做好一事一议规范管理工作。组织开展一事一议规范管理县（乡镇）创建活动，示范引导一事一议规范化建设。开展一事一议信息化试点工作，逐步建立文件发布、项目审核、项目管理、数据统计一体化的网络监管系统。
（三十三）推进农村集体产权交易和建设工程招投标试点工作。开展“农村集体‘三资’管理深化年”活动。在巩固农村集体“三资”管理成果的基础上，建立健全“三资”管理长效机制，实现“三资”管理常态化、制度化、规范化、信息化。按照归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的要求，积极稳妥推进农村集体产权制度改革。开展农村集体建设工程招投标管理试点工作。抓好农村审计工作，重点开展村干部任期离任经济责任、一事一议财政奖补资金和土地补偿费管理使用专项审计。开展争创农村集体“三资”管理全国示范县、全市示范乡镇活动，年内力争创建农村集体“三资”管理全国示范县1个，全市农村集体“三资”管理示范乡镇15个。
（三十四）继续强化农民负担监管工作。建立减轻农民负担长效机制，推动农民负担监管向农村基础设施建设、农村公共服务、农业社会化服务、强农惠农富农政策落实的领域延伸。
十、加强机关自身建设，提高机关服务能力
（三十五）加强机关政治学习。加强党组中心组理论学习，机关职工干部理论学习制度建设，认真组织党的十八大精神和党的方针政策的理论学习。
（三十六）加强机关作风效能建设。严格执行中央、省、市关于切实改进作风、密切联系群众的若干规定。加强干部队伍建设，提升综合素质。加强制度建设，优化工作流程。加强督查督办，提高工作执行力。坚持依法行政，规范行政行为。努力打造遵纪守法、勤政高效、清正廉洁、务实亲民的农业机关。
（三十七）加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制和责任追究制。健全廉政风险防控机制，严密防范廉政风险。深入推进党务政务公开，强化行政权力阳光运行。加强监督检查，保障党风廉政建设各项任务落到实处。
（三十八）扎实做好农业生产工作。坚持“、预防为主、综合治理”的生产方针，严格落实生产目标责任制。大力加强渔业监管。深入开展隐患排查治理工作，加大生产投入，加强生产队伍建设、制度建设和档案建设，健全农业生产应急机制，开展生产年终考评，建立生产长效机制，确保不发生农业生产责任事故。
（三十九）加强农业信访工作。认真贯彻国家《信访条例》，落实信访工作责任制和责任追究制，按照“谁主管谁负责、属地管理”的原则，进一步畅通信访渠道，引导信访人依法理性表达诉求，按照政策规定解决信访问题，切实维护农业系统和谐稳定。
（四十）加强机关综合保障能力建设。加强机关人事管理，加强机关财务管理，加强机关综合文字工作，加强三农工作的对外宣传。
（四十一）做好党建、妇女和计划生育、文明创建、扶贫、两案办理、保密档案、应急管理、双拥创建、政务公开、综合治理、国家人民防线和对口联系中国民主同盟阜阳市委员会等各项工作。